国家海洋督察组,广西围填海管控四大问题不容

作者:历史观点

据国家海洋局网站消息,2017年8月24日至9月23日,国家海洋督察组第五组对广西壮族自治区开展了围填海专项督察工作。经国务院批准,督察组于2018年1月15日向广西壮族自治区人民政府进行反馈。督察指出,部分地区围填海管控和环境保护问题不容忽视,存在国家有关围填海管理制度落实不到位、项目审批不规范、执法监管存在薄弱环节和近岸海域污染防治需加强等4大主要问题。

新华社北京1月15日电经国务院批准,国家海洋督察组15日向广西壮族自治区政府反馈围填海专项督察情况。督察指出,广西部分地区围填海管控和环境保护问题不容忽视,存在国家有关围填海管理制度落实不到位、项目审批不规范、执法监管存在薄弱环节和近岸海域污染防治需加强等4大主要问题。

新华社北京1月16日电经国务院批准,国家海洋督察组16日向海南反馈围填海专项督察情况。督察指出,海南省围填海活动主要服务于旅游房地产业,给海洋生态环境带来较大压力。局部近岸海域生态环境质量不容乐观,围填海管控措施和力度有待进一步加强。

督察指出,广西壮族自治区推进海洋生态文明建设取得积极进展,但发展与保护的矛盾仍较突出,部分地区围填海管控和环境保护问题不容忽视。存在的主要问题有:

海域管理界限不清 填海造地大量空置

督察指出,海南省存在国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位,围填海项目审批不规范、监管不到位,围填海执法监管不到位和近岸海域污染防治工作需进一步加强等四大问题。

一是国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。临时用海审批不规范。将完全改变海域属性的非透水构筑物或填海造地作为临时用海审批。2012年以来,沿海三市共审批临时用海项目34宗,其中非透水构筑物用海21宗,填海造地用海5宗。甚至通过批准临时用海,使用海企业规避执法监管。防城港市为支持防城港市龙马-明珠景区项目在海域使用手续办理完成前开始动工,2012年底批准了该项目的临时用海申请,用海方式为填海造地,该项目2013年4月才取得海域使用权证。

督察指出,国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。

用“土政策”代替国家政策

海域管理界限不清,部门管理职责交叉。部分海域未按自治区政府批准的法定海岸线进行管理,钦州市、防城港市分别印发《关于明确我市江海分界及管理工作的通知》,将大风江和茅岭江河口海域划定为河道,按照河流管理,与自治区政府批准的法定海岸线不一致,导致海域管理缺位。

——临时用海审批不规范。将完全改变海域属性的非透水构筑物或填海造地作为临时用海审批。2012年以来,广西沿海三市共审批临时用海项目34宗,甚至通过批准临时用海,使用海企业规避执法监管。

督察指出,国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。2008年海南省修正《海南省实施办法》,违规将部分填海项目审批权下放至沿海市县,直至2015年才纠正。2015年儋州市政府用“土政策”代替国家政策,违规出让海砂开采海域使用权160多公顷。海口市灯塔酒店项目、文昌市椰林湾度假村人工岛项目、南海度假村人工岛项目填海成陆后,至今未进行开发建设,处于闲置状态。

海域海岸带整治修复力度不足。2012年以来,全区整治和修复受损岸线长度约100公里,整治海域面积约2000公顷,与《广西壮族自治区海洋功能区划》提出的到2020年整治岸线360公里、海域3万公顷的目标还有较大差距。

——海域管理界限不清。部分海域未按自治区政府批准的法定海岸线进行管理,钦州市、防城港市分别印发通知,将大风江和茅岭江河口海域划定为河道,按照河流管理,海域管理缺位。

督察同时指出,不按照海域使用管理的规定办理用海审批手续,对海域内用海项目直接办理用地相关手续。2012年以来,海南省沿海市县在海域内直接办理用地相关手续,涉及海域面积约617.25公顷。违规调整海岸线,将应纳入海域管理的琼海博鳌国际会展文化产业园项目,调整至土地管理范畴,涉及海域5.93公顷。

填海造地存在大量空置现象。沿海三市均存在填海成陆后长期没有实际项目建设的情况,用海空置问题突出。督察发现,沿海三市有27个项目长期空置,涉及面积约934.6公顷。

——海域海岸带整治修复力度不足。2012年以来,全区整治和修复受损岸线长度约100公里,整治海域面积约2000公顷,与自治区海洋功能区划提出的到2020年整治岸线360公里、海域3万公顷的目标差距较大。

此外,省级海洋自然保护区管理长期缺位。麒麟菜和白蝶贝省级海洋自然保护区自批准设立以来,未成立管理机构,未落实管理经费,长期处于管理缺位状态。麒麟菜省级海洋自然保护区未及时编制保护区总体规划,保护区各分区范围不清,管理要求不明确。2006年至2012年期间,在上述两个保护区内共审批围填海项目10宗。在推动洋浦经济开发区建设过程中,将白蝶贝省级自然保护区内29900公顷的海域调整出保护范围,为项目建设让路。

海洋自然保护区监管不力。北海铁山港区1-5万吨级锚地、山口镇中堂晟泰养殖基地等项目与合浦儒艮国家级保护区范围存在部分重叠。山口红树林国家级自然保护区采砂堆砂现象频发。

——填海造地存在大量空置现象。广西沿海三市均存在填海成陆后长期没有实际项目建设的情况,用海空置问题突出。督察发现,沿海三市有27个项目长期空置,涉及面积约934.6公顷。

化整为零、分散审批 未经核准即开工建设

二是围填海项目审批不规范、监管不严。存在化整为零、分散审批现象。2012年以来,全区涉及化整为零、分散审批围填海项目14宗,面积591.8133公顷,占2012年以来自治区批准的围填海面积的23%。钦州市钦州港华兴仓储物流中心项目和钦州港桂腾仓储物流中心项目,项目业主相同、位置相连、用海面积均接近50公顷,用途均为物流仓储用海,北部湾办、发改、规划部门批复文件日期相同,文号相连。

——海洋自然保护区监管不力。北海铁山港区1-5万吨级锚地、山口镇中堂晟泰养殖基地等项目与合浦儒艮国家级保护区范围存在部分重叠。山口红树林国家级自然保护区采砂、堆砂现象频发。

督察指出,围填海项目审批不规范、监管不到位。海花岛旅游综合体项目、海口湾如意岛项目存在化整为零、分散审批等违规现象。海花岛旅游综合体项目将面积约31%区域的填海用途由旅游基础设施用海调整为住宅用地,用于商业地产开发。三亚莲花岛一期工程等项目被立案查处期间,继续违规审批项目用海。

围填海项目事中事后监管措施落实不到位。沿海三市海洋部门未按要求督促用海单位开展围填海海洋环境监测工作。2012年以来已确权的131个围填海项目中开展海洋环境跟踪监测的围填海项目仅有33个,占比仅为25%。

督察指出,围填海项目审批不规范、监管不严。

海洋环评、海域论证制度执行不力。万宁日月湾月岛项目海洋环境影响报告书未经核准即开工建设。三亚凤凰岛国际邮轮港二期工程、万宁日月湾日岛和月岛项目、海口湾灯塔酒店项目的海洋环评和海域论证不充分、审批把关不严,这些项目实施后,加重了局部海岸侵蚀或岸滩淤积。

本文由澳门新葡8455手机版发布,转载请注明来源

关键词: 澳门新葡8455